国民收入含义：

指物质生产部门劳动者在一定时期所创造的价值。从社会总产值中扣除物质消耗后的剩余部分就是国民收入，国民收入（价值形态）=社会总产值－已消耗生产资料价值或国民收入（实物形态）=社会总产品-已消耗生产资料。

财政含义：

为了履行国家的对内对外职能，国家必须占有和消费一定的社会财富。

 国民收入：

 ①含义：
指物质生产部门劳动者在一定时期所创造的价值。从社会总产值中扣除物质消耗后的剩余部分就是国民收入，国民收入（价值形态）=社会总产值－已消耗生产资料价值或国民收入（实物形态）=社会总产品-已消耗生产资料。

②意义：
国民收入是劳动者新创造的社会财富，标志着一个国家扩大再生产和提高人民生活水平的能力。

③国民收入增加的途径：
增加国民收入的根本途径是广泛采用科学技术，提高劳动生产率。

④国民收入按其最终用途分为积累和消费两部分。
A积累主要用于扩大再生产、非生产性基本建设和社会物资储备。
B消费主要包括个人消费和公共消费。
C积累和消费的关系二者既有相互促进的一面，又有不一致的一面。相互促进——积累主要用于扩大再生产，生产的发展为消费提供前提和基础；消费是生产的目的，消费会促进生产。不一致——在一定时期内，国民收入的总量是既定的，积累和消费之间是此消彼长的关系。如果积累多了，就会影响人民生活水平的提高，从而影响人民的劳动积极性，这样从根本上也不利于积累的扩大；如果消费多了，财富都吃光分光，也不利于生产的进一步扩大，最终又会影响生活水平的提高。
D正确处理积累和消费的关系在生产发展、国民收入增加的基础上，积累和消费部分都应该有所增长。积累基金和消费基金应该与国民收入的物质构成相一致。正确处理国家、企业、个人之间的分配关系。

财政的含义及实现：

①财政：指国家的收入和支出，财政收入和支出是国家参与社会分配的两个方面。财政是通过预算实现的。
②国家预算：由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划。 ③国家决算：上一年度国家预算执行结果的会计报告。

财政的作用：

 ①是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。通过国民收入的再分配，缩小收入分配差距，促进教育公平，建立社会保障体系与基本医疗卫生制度，保障和提高人民的生活水平，推动建设社会主义和谐社会。
②国家财政具有促进资源合理配置的作用。如果完全由市场配置资源，会导致投入某些行业、地区的资源严重不足，影响社会经济生活的正常运行与发展。国家通过财政支持这些行业，地区的建设，有助于资源的合理配置。
③国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求保持基本平衡，避免大起大落。在经济增长滞缓、经济运行主要受需求不足制约时政府可以采取扩张性财政政策，通过增加经济建设支出，减少税收，刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长。反之，在经济过热，物价上涨、经济运行主要受供给能力制约时，政府可以采取紧缩性财政政策，通过减少财政支出，增加税收，抑制总需求，稳定物价，给经济“降温”。

财政收入的含义：

 财政收入是国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。

财政支出的含义：

财政支出是国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程。

财政收入与支出的关系：

①财政收支平衡：受多种因素的制约，财政收支完全相等的情况几乎不存在，当年的财政收入大于支出略有盈余，或支出大于收入略有赤字，都属于财政收支平衡。
②财政赤字：指当年的财政支出大于财政收入的部分。（财政赤字必须控制在一定范围内）
③财政盈余：指当年的财政收入大于支出的部分。国家应当根据具体情形，合理确定财政收支关系，促进社会总供求平衡。

财政收入：

①含义：国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金，就是财政收入。
②财政收入的渠道：税收收入、利润收入（国企税后利润、分红收入）、债务收入以及其他收入。其中税收是国家组织财政收入的最普遍的形式，是财政收入的最重要的来源。
③影响财政收入的主要因素：经济发展水平和分配政策。
A．经济发展水平：我国发展水平对财政收入的影响是基础性的，二者是根与叶、源与流的关系。只有加快经济发展，社会财富不断增加，才能保证国家财政收入的持续增长。
B．分配政策：在社会财富总量一定的前提下，如果国家财政集中的财富过多，会直接减少企业和个人的收入，不利于企业生产的扩大和个人购买力的增加，最终将对财政收入的增加产生不利影响。相反，如果国家财政集中的收入太少，将直接影响国家职能的有效发挥，尤其会降低财政对经济发展支持和调控的力度，最终也不利于企业的发展和个人收入的增加。因此，国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入的稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。

财政支出：

①含义：国家对集中起来的财政资金进行分配和使用，就是财政支出。
②支出的种类（按具体用途分）：可以分为经济建设支出，科学、教育、文化、卫生事业支出，行政管理和国防支出，社会保障支出，债务支出。
（另：社会保障支出指国家财政为公民提供的社会保险、社会福利、社会救济和社会优抚各种费用。其内容：社会保险：主要有养老保险、医疗保险、失业保险等。
社会救济：包括自然灾害救济、失业救济、孤寡病残救济和困难户救济等。（贫民、灾民）
社会福利：指社会服务事业及设施。如对公民义务教育，特殊社会福利，如孤儿院等。
社会优抚：包括牺牲、病故优抚费、烈军属、复员军人补助费、伤残抚恤费、见义勇为者奖励等。（与军人）

财政收入与支出的关系：

 ①财政收支平衡：
受多种因素的制约，财政收支完全相等的情况几乎不存在，当年的财政收入大于支出略有盈余，或支出大于收入略有赤字，都属于财政收支平衡。
②财政赤字：指当年的财政支出大于财政收入的部分。（财政赤字必须控制在一定范围内）
③财政盈余：指当年的财政收入大于支出的部分。国家应当根据具体情形，合理确定财政收支关系，促进社会总供求平衡。

社会公共服务职能与经济建设职能中的公共服务的区分：

（1）作用的方式不同。
经济职能中的公共服务对经济发展的 作用是直接的，国家行使这些职能就是推动国家经济建设的健 康、协调、稳步发展。
社会公共服务对经济发展的作用是间接的。此公共服务强调政府履行义务，强调政府的服务性，突出政府的主导、主动作用，强调公民的权利。
（2）两者的服务对象不同。
国家经济职能中的公共服务，服务对象是企业和其他从事生产经营活动的市场主体，社会公共 服务职能的服务对象是公民。

政府职权、政府职责和政府职能有何区别：

政府职权是指法律赋予政府机关的权力。我国政府的职权是人民依照法律，通过各级人民代表大会赋予的。政府职权通常称为行政权。
政府职责是指政府因拥有法律赋予职权所产生的责任。这体现了权责统一，有权必有责。
政府职能是指政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能。具体地说，就是政府作为国家行政机关，依法在国家的政治、经济以及其他社会事务的管理和服务中所应履行的职责及其应发挥的作用。
总之，政府职权、政府职责和政府职能是既有联系又有区别的概念。教材用“政府职能”概念来落实课程标准的“政府履行职责的表现及其作用”的要求。 

正确理解我国政府的主要职能：

(1)我国政府职能的划分是相对的，其中有些职能存在交叉的关系。
(2)政府承担重要的职能，并不意味着政府可以包办一切。
(3)政府职能不同于国家职能，要分清执行职能的主体。中国共产党不能行使政府职能。

政府职能的主体：

履行政府职能的主体必须是各级政府、政府的组成部门及 其派出机构，比如国务院、某自治区人民政府、某县教育局、 某街道办事处等。权力机关、司法机关、党的组织、群众团体、 人民政协或村民委员会、居民委员会，都不能履行政府职能。

正确区分两个“公共服务”：

(1)经济职能中的公共服务和社会公共服务在本质上是一致的，但又各有侧重。
(2)我国政府履行组织社会主义经济建设职能主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。这里的公共服务专指为经济建设提供的服务，如对企业、对农民的信息引导、技术服务、政策指导等。
(3)我国政府提供社会公共服务的职能侧重社会生活方面，强调通过管理与服务，提高人民生活水平和质量，促进人的发展和社会和谐。   

关于政府职能的几个应注意的问题：

(1)人民政府担负四个方面的职能。即保障人民民主和维护国家长治久安的职能，组织社会主义经济建设的职能，组织社会主义文化建设的职能，提供社会公共服务的职能。
(2)我国政府职能的划分，具有相对的性质，其中有些职能存在交叉的关系。如：维护社会秩序是政治职能的内容，也是经济职能中公共服务职能的内容；经济职能中的公共服务职能与社会公共服务职能也有交叉，但社会公共服务的职能更广泛。
(3)判断某项活动是不是政府职能一定要分清执行这一职能的主体是否是政府部门(行政机关)，如果是权力机关、司法机关、党的机构、群众团体或人民政协，则不属政府职能。
(4)我国政府的有限性：
①在我们的生活中，政府承担重要的职能，起着非常重要的作用，但我国政府是有限政府，不是全能政府，不能承担社会生活中所有的职能。
②政府只有切实履行自己的职能，把该管的事情真正管好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，更好地为人民服务。 

有限的政府：

(1)政府的职能是有限的：政府履行基本职能，并不意味着政府包办一切。
(2)政府组织社会主义经济建设的职能并不意味着政府可直 接干预、管理经济活动。政府对经济的管理是以宏观调控为主，是间接引导，主要依靠经济手段、法律手段，辅之以必要的行政手段。
(3)政府应如何履行自己的职能：市场能自行调节的问题，社会和公民能自行解决的问题，政府不需要插手，政府切实履 行自己的职能，把应该管的事情真正管理好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，让一切创造社会财富的源泉充分涌现，造福于民。

我国政府的作用：

(1)人们的公共生活受到政府的管理。
(2)人们享受着政府提供的公共服务。

 

我国政府的宗旨和工作的基本原则：

 
(1)二者紧密联系，宗旨决定原则，是原则的依据；原则体现并服务于宗旨。
(2)二者都是由我国的国家性质决定的，都体现和反映我国的国家性质，在根本上是一致的。

我国政府对人民负责，为人民服务原因：

(1)从国家性质角度看：我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。政府对人民负责、为人民服务从根本上讲是由我国的国家性质决定的。
(2)从政府性质角度看：我国政府是人民的政府，是国家权力机关的执政机关，是国家行政机关。政府要更好地执行人民的意旨，更好地维护人民的根本利益就必须为人民服务，对人民负责。

我国政府的宗旨和工作的基本原则：

为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则。
(1)二者紧密联系，宗旨决定原则，是原则的依据；原则体现并服务于宗旨。
(2)二者都是由我国的国家性质决定的，都体现和反映我国的国家性质，在根本上是一致的。

区分坚持对人民负责原则的三个表现：

(1)坚持为人民服务的工作态度强调了为谁服务的问题；
(2)树立求真务实的工作作风强调了服务的质量和效果问题；
(3)坚持从群众中来到群众中去的工作方法强调了怎样提供服务的问题。
三者共同统一于政府的工作过程中。

我国政府工作的基本原则——对人民负责要求和体现：

全面把握公民求助的途径： 

(1)政府为公民提供的求助或投诉的主要途径
开设热线电话，发展电子政务，设 立信访部门，依法建立行政裁决、行政复议和行政诉讼制度
(2)求助或投诉的意义：
①有助于解决自己的困难，维护自身的合法权益。
②有助于促进政府不断改进工作。

依法行政的含义：

 政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。

政府坚持依法行政的意义可以从“三个主体”来分析：

(1)对人民：有利于保障人民群众的权利和自由。
(2)对政府：有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。
(3)对社会：有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。

政府要依法行政，提高依法行政水平，必须加强立法工作：

(1)在我国，立法机关是全国人民代表大会及其常委会，拥有修改宪法、制定法律的权力。
(2)省、直辖市等地方权力机关不属于立法机关。但有权制定地方性法规。各级政府根据法律、法规有权制定行政法规、规章，但不是立法机关。 

建设法治政府所蕴涵的基本理念：

坚持依法行政，建设法治政府，是一个包括政府职能定位、管理模式和追求目标在内的完整体系。它蕴涵了政府逐渐走向有限政府、服务政府、透明政府、诚信政府、责任政府的基本理念。 
法治政府应当是有限政府。建设法治政府要求政府的权力不仅是法定的，也是有限的。要加快实现政企分开、政事分开、政社分开，凡是公民、法人和其他组织能够自主决定的事项，政府就不要去管；凡是市场竞争机制能够有效调节的，政府就不要去插手；凡是通过社会自律能解决的问题，政府就不要去干预，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。 
法治政府应当是服务政府。政府机关应当进一步树立服务意识，减少多头审批、重复审批，提高办事效率。要加快健全各种应急机制，提高政府应对各种突发事件的能力，大力推进教育、卫生、科技、文化等公共事业发展，努力提高公共服务水平。
法治政府应当是透明政府。按照依法行政原则和WTO规则的基本要求，行政权力运作的依据、程序应当公开；行政权力运作的过程应当开放，公众可以依法参与；行政行为的结果，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，都应当公开。法治政府应当是诚信政府。政府机关应当重视政府信用建设，在行政管理中遵循诚实信用和信赖保护原则，发布的信息必须真实可靠；作出的行政行为要具有稳定性、连续性、可预期性。

政府依法行政:

运动含义：

运动是物质的根本属性和存在方式。

静止的含义：

事物变化中质的相对稳定性。

发展的含义：

发展是指事物前进性、上升性的运动。

比较运动、变化和发展：

理解运动根本属性：

从宏观来看物体是绝对运动的相对静止的；从微观来看物体内部的分子或颗粒也在不停的无规则热运动，因此运动是物质的根本属性。

物质和运动的辩证关系原理：

运动是物质的根本属性和存在方式，它包括宇宙间的一切变化和过程。辩证唯物主义认为：世界是物质的，物质是运动的。物质和运动不可分割，凡物质都是运动的物质，没有不运动的物质，运动是物质的存在方式；物质是运动的基础和承担者，凡运动都是物质的运动，没有无物质的运动，运动是物质的主体。

准确理解发展的实质：

要理解发展的实质，就要与运动、变化相比较。发展是一种运动，但不能说运动就是发展。发展是一种变化，也不能说变化就是发展。运动、变化都不能反映出事物运动变化的总体性质和趋势。唯物辩证法是从事物的前进性和方向性出发理解发展的，认为发展是带有前进性和上升性的运动和变化，是能表明事物前进性和方向性的变化，这种变化就是新事物代替旧事物。发展揭示了万事万物的各种运动变化所包含的前进性和上升的趋向性。运动、变化比发展广泛，发展比运动、变化深刻。

发展的普遍性和实质：

内因的含义：

即事物的内部矛盾，是指事物内部各要素之间的对立统一的关系；

外因的含义：

即事物的外部矛盾，是指一事物同其他事物之间的对立统一的关系。

内、外因的关系：

内因是指一个确定的事物或系统内部的各要素间的对立统一，即内部矛盾。事物的发展首先是事物自身的运动和变化，是事物内部矛盾双方相互作用的表现和结果。
内因决定事物发展的性质和方向，是事物变化和发展的第一位原因。
外因是指一个确定的事物或系统同其他有必然联系的事物或系统之间的对立统一，即外部矛盾，外因是事物发展是不可缺少的，并且有时起着十分重要作用，但外因总是通过促使内部矛盾双方的变化而起作用，绝不能撇开内因而单独起作用。
因此，外因是事物发展变化的条件，是第二位的原因。第一位和第二位的原因是就内、外因在事物发展中所处的不同地位和所起的作用而言的，决不能把内、外因之间的第一位和第二位之分混同于物质和意识之间的第一性和第二性的关系，内、外因之间不是谁先谁后的关系，不是“本原”和“派生”的关系。内因是对事物性质和发展方向有决定作用并不是说内因对外因有决定作用，内外因的关系不是决定被决定的关系。

内因不能离开外因而单独起作用：

唯物辩证法认为，内因即事物的内部矛盾，外因即事物的外部矛盾。事物的变化发展主要是由事物的内部矛盾引起的，事物内部的矛盾双方既相互依赖又相互斗争，由此使矛盾双方的力量和地位发生变化，从而推动事物的运动变化发展。内因，的确是事物变化发展的根据，是事物发展的源泉，决定着事物的性质和发展方向。但内因的这种作用还只是事物变化发展的可能性，仅有内因事物也不可能发展，还必须要有外因。只有具备了一定的外部条件，才能实现事物变化发展。这是因为，任何事物不是孤立的，都和周围的其他事物相互联系、相互制约和相互影响，周围的事物是该事物存在和发展的条件，失去这些周围事物，该事物就失去了自身存在和发展的条件。所以，事物发展不可能离开外因，外因是事物变化发展不可缺少的条件，外因对事物的变化发展能够起加速或延缓作用，有时甚至还起着非常重大的作用。可见，事物的发展是内因和外因共同起作用的结果。

内因、外因与联系、发展：

(1)联系是指事物内部各要素之间以及事物与事物之间相互影响、相互制约的关系，事物联系的本质内容是矛盾双方的关系。 
(2)矛盾是事物发展的动力和源泉，矛盾着的双方既对立又统一，推动了事物的运动、变化和发展。事物的变化、发展，既离不开事物的内部矛盾，也离不开事物的外部矛盾，内部矛盾叫做内因，外部矛盾叫做外因。 
(3)矛盾是事物发展的动力和源泉，矛盾着的双方既对立又统一，推动了事物的运动、变化和发展。

在个人成长过程中，要学会正确地对待内因和外因：

(1)要重视内因的作用：
①个人的成长首先要靠自己的主观努力；
②正确看待机遇，善于捕捉和把握机遇；
③正确对待顺境和逆境。
(2) 不能忽视外因的作用：
①必须对周围的环境作“一分为二”的分析；
②需要正确对待机遇。
③需要我们辩证看待自己所处的现实条件。

事物发展的原因：

 

内因和外因的辨证关系：

 新事物含义：

符合客观规律、具有强大生命力和远大前途的事物。

旧事物含义：

违背事物发展的必然趋势，最终走向灭亡的事物。

正确认识前进性和曲折性的关系：

事物发展的前途是光明的：

(1)新事物是符合客观规律、具有强大生命力和远大前途的事物。
(2)在社会历史领域中，新事物能得到广大人民群众的支持和拥护。
因此，新事物必然战胜旧事物。

事物发展的道路是曲折的：

(1)新事物的发展总要经历一个由小到大、由不完善到比较完善的过程。在这一过程中，新事物本身不可避免地存在着弱点和不完善的地方。
(2)在社会历史领域中，人民群众对新事物的认识、理解和接受，需要有一个过程。
(3)旧事物在开始时往往比较强大，因而总是顽强抵抗和极力扼杀新事物。
因此，新事物战胜旧事物不可能一蹴而就，必然经历一个漫长和曲折的过程。

在曲折的道路上问鼎事业的辉煌：

(1)原理：事物发展的方向是前进的、上升的，事物前进的道路是曲折的、迂回的。
(2)方法论：要看到前途是光明的，对未来充满信心，鼓励、支持、保护新事物，促使其成长壮大；要准备走曲折的路，不断克服前进道路上的各种困难，勇敢地接受挫折和考验。

把握区分新旧事物的根本标准：

判断新旧事物，不能以事物出现时间的先后，以事物一时力量的强弱、发展速度的快慢、是否成熟和完善或从事物的名称、旗号等表面形式上去判断。其根本标准在于是否同事物发展的必然趋势相符合，是否具有强大生命力和远大的发展前途。

区分事物发展的总趋势、道路、途径：

(1)事物发展的总趋势是前进的，是指事物发展的全过程的总体方向，不是指事物发展的各个阶段的方向，更不是指每一步的方向。事物向前发展的总趋势是任何力量也改变不了的。
(2)事物发展的道路是迂回曲折的。事物发展中各个具体阶段和每一步的方向，可能是前进的，也可能是停滞的甚至是倒退的，这说明事物发展的道路不可能是一帆风顺的，只能是螺旋式或波浪式的，有曲折、有起伏。
(3)一切新事物发展的途径都是在前进中有曲折，在曲折中向前进。任何事物的发展都是前进性和曲折性的统一，是螺旋式上升、波浪式前进。  

唯物辩证法的发展观：

警示：

确定判断新旧事物的标准，是理解发展的实质的首要问题；认识发展的实质，需要把发展与一般的运动变化区别开来，需要弄清发展与事物量变、质变的关系。
(1)判断事物新旧不能停留于现象、应该深入到本质，不能孤立地看形式、更要全面地把握其内容，“新瓶装旧酒”的寓意就在于新的形式掩盖了旧的本质。
(2)越是带有新的形式的旧事物，越不容易辨认，常常带来更大的危害，在高考中曾出现过以漫画的形式考查“电脑算命”的现象。

量变的含义：

是指事物数量的增减和场所的变更，是一种渐进的、不显著的变化。

质变的含义：

是指事物根本性质的变化，是一种根本的、显著的变化。

理解量变与质变：

(1)量变和质变是事物发展过程中两种不同的状态。
(2)量变是指事物数量的增减和场所的变更，是一种渐进的、不显著的变化。
(3)质变是指事物根本性质的变化，是事物由一种质态向另一种质态的飞跃，是一种根本的、显著的变化。

准确把握量变与质变的区别与联系：

(1)量变和质变是事物发展过程中两种不同的状态。事物的发展总是从量变开始的，并不断地经过“量变—质变—新的量变—新的质变”两种状态的循环往复，不断前进。
(2)从事物发展的全过程来看，质变更为重要。只有质变，才完成了量变，才肯定和巩固了量变所获得的成果；只有质变才能产生新质的事物；只有质变才能引起新的量变，为新的量变开辟道路。但并不是说量变就不重要了，没有量的长期积累，是不会有质变的产生的，所以必须重视量的积累。

量变与质变的辩证关系：

(1)事物的发展总是从量变开始的，量变是质变的必要准备，质变是量变的必然结果。
(2)质变又为新的量变开辟道路，使事物在新质的基础上开始新的量变。
(3)质变是量变的必然结果。事物的发展就是这样由量变到质变，又在新质的基础上开始新的量变，如此循环往复，不断前进。任何事物的变化都是量变和质变的统一。

量变引起质变的两种形式：

(1)事物在大小、速度、程度和规模等方面发生变化（数量变化）；　
(2)构成事物的成分在结构和排列次序上发生的变化（结构变化）。

量变与质变辩证关系原理的方法论：

(1)要重视量的积累，为实现事物的质变创造条件。
(2)在量变已经达到一定程度、只有改变事物原有的性质才能向前发展时，要果断地抓住时机，促成质变，实现事物的飞跃和发展。
(3)当需要保持事物性质稳定时，就必须把量变控制在一定限度之内，即坚持适度原则。

唯物辩证法的发展观：