郡县制含义：

指对古代中央集权体制下，郡、县二级政权的地方行政制度（类似于现在的行政区划）。起源于周朝，起初是封建制的补充，后经过秦汉发展，取代封建制成为主要体制。亚洲其他国家也从中国学习了该体制，如日本、朝鲜。

分封制和郡县制的比较：

分封制、郡县制与行省制的比较：

1、相同点：
（1）都属于统治和管理地方的行政制度；
（2）目的都是巩固统治；
（3）结果都产生了一定的积极影响；
（4）对后世都产生了重大影响。
2、不同点：
（1）时代：分封制产生与奴隶社会，盛行于西周；郡县制与行省制都产生于封建社会，郡县制几乎盛行于整个封建社会，行省制确立并盛行于元朝。
（2）地方与中央的制约关系及其地方权力的大小：在分封制下，被封者的爵位和领地等都是世袭的。他们虽然对上承担一定的义务，但独立性很大，实际上是一个独立的王国。在中央政权力量衰弱的时候，被分封者就称霸一方，形成割据称雄的局面。在郡县制下，郡、县长官都是由君主任命，可以随时撤换或调动，郡、县两级政府都是中央的派出机构，权力集中于君主一人手中。郡、县两级的官员按能力选任，破了贵族制下的血缘联系。对居民管理主要按地域划分，进一步清除了氏族制残余。行省是地方最高行政机构，其行政长官直属中书省。
（3）作用与影响：分封制虽在一定时期内产生了一些积极作用，但长期以来破坏了国家统一和社会安定；郡县制与行省制不仅在当时有效地加强了中央集权，维护了国家统一，而且经过后世的发展、完善，积极作用愈益明显。

郡县制的全面推行：

1．由来：
(1)郡县制度是春秋战国时期以来逐步形成的地方行政制度。
(2)春秋时期，一些诸侯国在新兼并的地区设郡县。
(3)秦统一后，秦始皇采纳李斯的建议，在全国范围内推行郡县制。
2．内容：
(1)行政区划：
①秦始皇把全国分为36郡，由中央政府直接管辖。一郡之内又分若干县。
②县以下设乡、里等基层行政机构。
(2)官僚机构：
①郡守是郡的最高行政长官，对上承受中央命令，对下督责所属各县。郡守定期向丞相汇报工作。
②县的长官称县令或县长，主要任务是治理民众，管理财政、司法、狱讼和兵役。
③郡守和县令、县长都由皇帝直接任命。
3．影响：
(1)秦朝通过郡县制，实现了对地方政权直接有效的控制，把全国的每个地方、每户人家都纳入国家政治体制中。
(2)秦朝形成的中央集权制度，奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。

建立集权统一国家：

1、政治上：
建立专制主义中央集权制度：
(1)内容：①确立皇帝制度；②中央设三公九卿；(三公名称及职责) ③地方实施郡县制度 。
(2)特点：①皇权至上，具有独断性和随意性；②地方绝对服从中央，没有独立性；(“强干弱枝”) ③皇帝直接任免主要官吏。 
(3)影响：①巩固统一；②加强了对人民统治，恶化了人民的处境。
2、军事上：
南征百越、北击匈奴，兴修灵渠、修筑长城。
意义：拓展了疆土，促进了中国统一多民族国家的基本形成。
3、文化上：
统一文字(以秦小篆为准)；以法为教，以吏为师。
4、经济上：
①统一度量衡制度；
②统一货币(圆形方孔半两钱) 。
5、交通上：
统一车轨、驰道，修筑以咸阳为中心的水陆交通网 (驰道、直道、灵渠)
意义：
①有利于巩固统一；
②有利于经济、文化的交流和发展。

秦统一的意义：

1、秦始皇统一六国，开创了我国历史新局面，秦的统一及巩固统一的措施对我国历史产生了深远的影响，对我国多民族国家的形成及中华民族的发展，做出了积极贡献。
2、自秦统一以后，统一成了历史发展的主流。
3、秦始皇顺应历史发展的潮流，完成统一大业，功不可没。

秦朝时的匈奴：

匈奴是古代中国北方的游牧部族，又称胡，秦初，分布在阴山南北地区。匈奴人以畜牧为主，畜有羊、牛、马、骡、驴和骆驼等。匈奴人住毡帐（古曰穹庐），饮乳及马乳酒，衣皮革，过着逐水草而迁徙的生活。匈奴的社会组织以部落联盟为主，联盟的首领称为“单于”。公元前3世纪末以后，匈奴征服邻近各族，统一蒙古高原，游牧的国家政权机构逐步形成。单于以下，高级官吏依次有左、右贤王，左、右谷蠡王，左、右大将，左、右大都尉，左、右大当户等，主管军政，均由单于子弟、本部落贵族担任，而且是世袭的。
秦汉之际，我国大部分地区统一之后，我国北部的游牧民族也在匈奴的名称下统一起来。匈奴和秦朝这两大势力，一方掌握在以“马上战斗为国”的奴隶主手里，一方掌握在无时不想扩大统治范围的封建主手里，他们之间的矛盾和斗争也就不可避免了。
秦统一以后，便派兵北逐匈奴，南取南越之地。秦始皇三十三年，即公元前214年，派蒙恬率军30万北击匈奴，夺取河南地（今内蒙古河套地区），重置九原郡（今内蒙古包头市西），连接秦、赵、燕旧日长城并重加修筑。三十六年，又迁3万户垦殖北河（今内蒙古杭锦旗一带）、榆中（今河套东部），以防匈奴南下。秦二世元年（公元前209年），匈奴头曼单于趁中原动荡之机，收复河南地；头曼的儿子冒顿单于杀父自立时，匈奴已有控弓之士30万。于是匈奴西破月氏，东击东胡，北服丁零，南并楼烦、白羊，并在楚汉相争之际，屡次南下。

秦朝的官制：

与中央集权相适应，秦朝创立了一套新的官僚体制。除了皇帝之外，中央最重要的官职是丞相、太尉、御史大夫。丞相是秦朝独创的官名，“相”，是百官之长的意思，“丞”字本身有辅佐之意，同时与“承”字相通，有承受之意。《史记·秦本纪》写道：丞者，承也；相，助也。丞相的地位虽然堪称“一人之下，万人之上”，但它更重要的使命是，上承天子的命令，掌金印，佩紫绶，协助皇帝处理全国政务。丞相制度的设立，完成了战国以来政治制度方面的重要转变：首先彻底废除了“世卿世禄”制和宗法制；其次权力更加集中。丞相的权力虽然很大，但是相权有一个重要前提，就是必须“承天子”，也就是绝对服从天子的意旨。这样，丞相不是作为皇权的对立物而出现的，而是作为皇权的一部分出现的。丞相制度加强了皇权。
太尉协助皇帝管理全国军事事务，这样可使全国军队有一个统一的指挥，由具有杰出军事才能的将领担任太尉，并直接向皇帝负责。太尉是武官之长，但是调兵遣将的权力则完全操纵在皇帝的手中，发兵时，由皇帝亲临指派大将率兵。秦朝以铜虎符发兵，虎符剖半，右半由皇帝掌握，左半在领兵者之手，左右合符，才能调动军队。所以秦朝时的太尉，实际上没有发挥什么特别的作用，只是在平时对军队进行管理和操练。
御史大夫相当于副丞相，有权监察百官，并随时向皇帝禀奏、进谏，参与机要，其权势绝无超越皇权之虞。凡丞相有权处理之事，御史大夫均可以过问，而御史大夫所行之权，则丞相不一定有。丞相、太尉、御史大夫之间互不统属，都对皇帝负责，最后决断只能归皇帝。

郡县制：

郡县制是继中国古代宗法分封制之后出现的以郡统县的两级地方行政制度，它形成于战国时期，郡县都属于国君。但战国时期各国领土只有一部分是郡县的辖地，另一部分则是封君的封邑。秦朝废除封邑制，将郡县制普遍推行于全国。郡之长官为守，县之长官为令、长。郡守的职责是掌管一郡的民政和军事，令、长的职责是掌管一县的治安、刑讼及赋敛徭役等事务。
郡县制确立后，中央通过考课和监察来加强对地方政权的控制，有功者可受奖赏或升迁，有过者轻则贬秩，重则罢官、服刑。由于自上而下的层层监督，使得中央政令能较为顺利地贯彻到基层，保证了政令的划一性。郡县制代替分封制，也就是从地方分权演进为干强枝弱的中央集权制，为后来两千年的地方行政体制奠定了坚固的基础。