国际金融危机持续蔓延，我国的就业形势更加严峻、农民增收困难加大、灾后重建任务紧迫，社会保障、医疗改革、保障住房等民生问题更加引人关注。2009年3月5日，温家宝总理在十一届全国人大二次会议《政府工作报告》中宣布了一项项详尽的惠民政策和措施，要求各级政府把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，把促进增长与扩大就业、改善民生紧密结合起来，让人民群众共享改革发展的成果。
运用历史唯物主义的相关知识分析为什么要把“保民生”和“保增长”作为经济工作的出发点和落脚点？（13分）