材料一： 为提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众生命财产安全，国务院于今年1月发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，并做好了相关的财力、物力、人力的筹备。
材料二：今年3月，上海市委提出，以“城市安全、人生安全、社会安定、人心安定”为目标，结合特大型城市的特点深入开展“平安建设”，为上海和全国创造更加和谐稳定的社会环境。
上海市民积极响应市委号召，参与社会安全与稳定建设，至今已有40万人参与社区“夜间巡逻队”、1.2万人参加社会志愿者队伍。社会市民的安全感逐年上升，上海已被誉为“中国最安全的城市”之一。
(1)根据政府的有关理论，分析材料一。(10分)
(2) 材料二体现了什么政治道理?(5分)