（15分）阅读下列材料，回答问题。
材料一 顺治六七年间，海禁未设，市井贸易，多以外国银钱。各省流行，所在多有。禁海之后，绝迹不见。这可见外国货币之侵入，必限于与外国通商之时，及与外国通商之地。前此中外交通，时有绝续；又多限于一隅；所以不能大量侵入。到五口通商以后，情形就大不相同了。外国铸造的货币，使用的便利，自胜于我国秤量的金银（其称量之法，且不划一）。外国银圆，遂滔滔输入，而以西班牙、墨西哥两国最多。中国的自铸，始于光绪十三年（广东张之洞所为），重量形式，都模仿外国银圆，以便流通。此时铜钱之数，颇感不足。光绪二十七年，广东开铸铜元，因其名价远于实价，获得颇多。于是各省竞铸，经谋余利，物价为之暴腾。 
——吕思勉《中国通史》
材料二 美国政府在1934年6月公布了国会通过的“购银法案”，明确规定美国应该增加货币发行保证的白银份额，达到“金三银一”的比例，亦即白银准备必须达到黄金储备的1/3，这样就以立法形式决定向外大量收购白银。“购银法案”通过后不久，美国政府又于8月9日宣布了白银国有令，规定国内现存白银须于三个月内交国家造币厂统管，凡交到造币厂的白银必须用于铸造标准银元，或充作通货准备。
——中学锋《中国近代对外开放史》
材料三  1935年11月，国民政府开始实行法币改革。法币改革的主要内容有：（一）集中钞票发行权。（二）规定法币是“无限法偿”货币，国内“所有完粮纳税，及一切公私款项之收付，概以法币为限，不再行使现金，凡银钱行号、公私机关或个人持有银币生银等类者，应即兑换法币使用”。（三）废除银本位制，全部白银收归国有以充作法币金。（四）规定法币不能兑现（银）。但可在指定金融机关无限制买卖外汇，法币与英镑实行固定汇价……英、美等西方主要国家对于国民政府的法币改革采取了支持的态度。英美派出了自己的经济专家参预了法币改革的设计工作……英美支持国民政府法币改革，使日本受了极大的刺激，日本侵略分子叫嚷；英美对中国法币改革的支持，已经以“有害于日本的方式”加强了中国的力量。
——摘引自姚会元《“法币”及其在抗战中的历史作用》
（1）依据材料一，概括说明鸦片战争前后中国货币流通发生的变化及原因？（6分）
（2）根据材料二、三及所学知识，分析法币改革的原因和意义。（7分）
（3）结合上述材料，说说货币政策的制定应该注意哪些问题。（2分）