市场规则的含义：

以法律法规、行业规范、市场道德规范等形式，对市场运行的方方面面作出具体的规定。

市场秩序与市场规则的关系：

①没有规矩不成方圆，只有具备公平、公正的市场秩序，市场才能合理配置资源。良好的市场秩序依赖市场规则来维护。
②市场规则是市场经济正常运行的保障，市场没有规则来维护，会使市场处于无序、混乱状，使得市场机制无法实现资源的合理配置，无法实现优胜劣汰，甚至可能出现劣胜优汰。

市场规则的主要内容 ：

主要包括市场准入规则、市场竞争规则和市场交易规则。其中，市场准入规则规定符合什么条件的企业、商品可以进入市场。市场竞争规则用于维护市场的公平竞争。市场交易规则主要是对交易方式和行为作出规定。市场交易规则是市场规则中的核心。

市场交易原则：

自愿、平等、公平、诚实信用。

规范市场秩序的措施：

①良好的市场秩序依赖市场规则来维护。通过制订和完善市场准入规则、市场竞争规则和市场交易规则等，对市场运行的方方面面作出具体的规定；
②形成以道德为支撑、法律为保障的社会信用制度，是规范市场秩序的治本之策。切实加强社会信用建设，大力建立健全社会信用体系，尤其要加快建立信用监督和失信惩戒制度；
③运用经济的、法律的和必要的行政手段，严厉打击扰乱市场健康运行的行为，加强对市场秩序的规范和管理；
④经济活动参与者必须学法、懂法、守法、用法，在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚。

如何建设诚信社会:

①形成以道德为支撑、法律为保障的社会信用制度，是规范市场秩序的治本之策。
②国家：建立健全社会信用体系，尤其是信用监督和失信惩戒制度。
③社会：形成诚信为本、操守为重的良好风尚。
④个人：经济活动参与者都必须学法、懂法、守法、用法，树立诚信观念，遵守市场道德。

市场秩序混乱现象:

一、市场经济秩序混乱的表现：

1、市场秩序混乱是当前经济生活中的一个突出问题。一些地方有令不行，有禁不止，实行地方保护和地区封锁的情况屡屡发生；
2、假冒伪劣商品品种多，数量大，范围广，泛滥成灾；偷税、骗税、骗汇和走私活动猖獗；
3、社会信用紊乱，欠债不还，不守合同等各种违背商业道德的现象十分普遍，商业贿赂和欺诈盛行；
4、财务失真，明目张胆地编造假账、假数据，违反财经纪律的情况相当严重；建筑领域招投标弄虚作假，不少工程质量低劣；
5、一些犯罪分子暴力抗拒执法事件时有发生；等等。
这些问题，不仅严重影响社会主义市场经济的健康运行，给国家和人民利益造成重大损失，而且败坏国家信誉和改革开放的形象。国家正在下大力气整顿和规范市场经济秩序。

二、市场经济秩序混乱的原因：

与我国社会主义市场经济相适应的法制还不健全；
一些人的法制观念比较淡薄，道德素养不高，国家意识、集体意识薄弱，崇尚金钱，却有缺乏艰苦奋斗的创业精神；
执法部门执法不严，对假冒伪劣等扰乱市场经济秩序的行为打击不力；有些地方政府搞地方保护主义。

三、整顿和规范市场经济秩序重要性及意义：

市场秩序混乱，不仅严重影响社会主义市场经济的健康运行，给国家和人民利益造成重大损失，而且败坏国家信誉和改革开放的形象，所以，必须整顿和规范市场经济秩序。
整顿和规范市场经济秩序的重要意义有：
（1）有利于完善社会主义市场经济体制。
社会主义市场经济是公平竞争的经济，是法治经济，是信用经济。只有大力整顿和规范市场经济秩序，健全公平竞争规则，强化法治，注重社会信用建设，各方面都按社会主义市场经济的“游戏规则”办事，才能在我国真正建成社会主义市场经济体制。
（2）有利于进一步扩大对外开放。
我国已经加入了WTO，WTO的目标是促进贸易自由化，WTO的主要规则有非歧视原则、市场开放原则、公平贸易原则。我国经济秩序混乱也违反WTO的有关规则，这样会严重损害我国改革开放形象和国际声誉，破坏投资环境；假冒伪劣商品出口，还会败坏我国商品在国际市场上的声誉，导致一些国家不愿进口我国商品甚至采取歧视性措施，影响出口的扩大。不大力整顿市场经济秩序，对外开放就不可能迈出大的步伐。
（3）有利于保持国民经济的良好发展势头。
我国要把经济发展的立足点放在扩大国内需求上。而扩大内需的一个重要方面，就是要使人民群众对市场商品质量信得过，增强消费意愿。如果任凭假冒伪劣商品充斥市场，消费者就不会有消费意愿，扩大内需就没有基础。同时，假冒伪劣商品横行，挤占了市场，也会严重影响守法经营企业的生产和合格、优质产品的销售。不大力整顿市场经济秩序，就难以实现国民经济长期稳定和健康发展。
（4）有利于提高国民经济素质和竞争力。
现在地方保护主义严重，到处搞地区经济封锁，一方面割裂全国统一市场，妨碍公平竞争；另一方面浪费资源、污染环境、产品质量低劣的企业关不了，阻碍了产业结构调整和规模经营发展，现代化的大企业和企业集团难以成长起来。这种状况不改变，国民经济整体素质和竞争力就难以提高，中国经济就会长期处于落后地位，也就不可能实现现代化。
（5）有利于全面推进社会文明进步。
经济秩序混乱，不仅破坏生产力发展，而且毒化社会风气，败坏社会公德，滋生消极腐败，动摇社会主义理想信念。

 四、怎样整顿和规范市场经济秩序：

1．社会主义市场经济体制的内涵已经包括了市场对资源配置的基础性作用和国家的宏观调控两个方面。
市场调节和国家宏观调控都是资源配置的手段，目的是使资源得到优化配置，促进生产力的发展。市场调节作用不是万能的，市场调节具有自发性、盲目性和滞后性等弱点。所以，市场经济的正常发展，需要国家的宏观调控。市场经济条件下，应该发挥市场对资源配置的基础性作用，国家的宏观调控必须以市场为基础，遵循价值规律的要求。

2．社会主义市场经济需要强有力的国家宏观调控。
当前，尽管社会主义市场经济体制已经初步建立，但是改革的任务并未完成，政府机构改革和职能转变需要尽快适应加入世贸组织和市场经济发展的需要。“五个统筹”实际上就是要更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力，健全国家宏观调控体系，完善政府的社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。
国家运用经济、法律、道德、行政的手段进行宏观调控，规范市场经济秩序。
①加强社会主义法制建设，在发展社会主义市场经济中确立与之相适应的社会主义法律体系。
只有建立健全而且能得到实施的市场主体法律、市场行为法律、市场秩序法律、宏观调控法律、社会保障法律和制裁犯罪法律，社会主义市场经济才能够健康有序地运行。 同时，依法严厉打击各种经济犯罪。有法可依，有法必依，这是社会主义经济发展的客观要求。只有运用法律武器，严厉打击各类经济犯罪活动，严格规范人们的经济行为，才能维护人民的根本利益，巩固社会主义经济制度，保证经济建设的顺利进行。经济活动的参与者必须依法规范自己的行为。社会主义市场经济是一种法治经济，这就决定了经济活动的所有参与者——商品的生产者、经营者、购买商品的消费者等，都必须在法律规定的范围内从事各种经济活动，否则就会破坏经济秩序，就要受到法律的追究。
②加强社会主义道德建设，在全社会形成与之相适应的社会主义思想道德体系。
只有加强社会主义道德建设，才能确保社会主义市场经济建康发展。 切实加强社会信用建设和全社会进行诚实守信的职业道德教育。诚实守信是中华民族的传统美德，也是社会主义国家的公民应有的基本素质，要通过教育，增强全民的信用观念，使全体人民自觉遵守市场经济秩序，逐步形成诚信为本、操守为重的良好风尚。要采取法律、制度和舆论等多种措施，在全社会营造讲求商业道德、诚实守信、公平竞争的氛围。广大公民包括青少年要自觉维护市场经济秩序，不购买假冒伪劣产品，举报扰乱市场经济秩序的行为。同时，要把学好法律知识当作是自己应尽的义务，学会依法律己，依法办事，学会运用法律武器维护正常的市场经济秩序。

3．生产者经营者。
（1）企业要有市场意识、规则意识，自觉遵守市场规则，包括WTO的各项规则。企业要坚持诚实守信原则，有利于保护企业和消费者的利益，促进企业的发展。
（2）企业信誉和形象。 良好的企业信誉和形象，对企业生存竞争，有着十分重要的作用。在市场经济条件下，企业的信誉和形象集中表现在产品和服务的质量上。企业必须进行正当竞争，反对不正当竞争，不正当竞争不仅损害了其他经营者和消费者的合法权益，也扰乱了社会经济秩序。
（3）市场交易的原则。 市场交易原则主要包括自愿、平等、公平、诚实守信，它们从不同方面，规范着市场上买卖双方的交易行为。假冒伪劣、价格欺诈、盗版盗印等都是违背市场交易原则，破坏市场秩序的行为。
（4）企业经营者要自觉提高自己的思想政治素质、道德素质、业务素质。

4．依法纳税是公民的基本义务。
通过开展打击走私和打击骗取出口退税的违法犯罪活动，使公民增强法制观念，明确纳税义务。

5．社会主义市场经济以实现共同富裕为根本目标。
完善社会主义市场经济体制必须坚持以人为本，就是要把人民的近期利益和远期利益结合起来，高度重视民生之本，促进就业和再就业，促进城市化，提高农民收入，建设一个温暖和安全的社会保障网。从就业和再就业的关系看，我国的经济发展战略和经济工作，要立足于我国人口众多、劳动力丰富这样的国情，发挥比较优势，发展劳动密集型产业和劳动资本双密集型制造产业，走充分就业、充分利用劳动力资源的经济发展之路，通过就业增加居民的收入。使广大人民安居乐业。在城市中要放开各行业对农民工就业的限制，把维护进城农民工的合法权益和提高他们的收入，从政策上落到实处。

6．我国社会主义市场经济必须面向世界。
一方面，市场经济的开放性和竞争性要求对外开放。当前，世界经济联系日益密切，逐渐走向一体化和国际化。中国已经加入世界贸易组织，应该积极吸收发达国家的资金、技术等，真正加入世界经济大循环中去，以发展本国经济。
另一方面，必须始终坚持独立自主、自力更生的基本方针，这是实现民族自强的可靠保证。我国是—个发展中的大国，只有主要依靠自己的力量搞社会主义建设，才能立足于世界民族之林。 地区垄断和封锁等行为，违背国际贸易关系的公平交易原则，不利于我国进一步扩大对外开放。

宏观调控含义：

它是指国家综合运用各种手段对国民经济进行的调节和控制。

财政政策的含义：

国家通过财政收入与财政支出方向和数量的确定，及其对数量的增减变化的调整来调节社会总需求。

货币政策的含义：

指政府通过中央银行对货币供应量、信贷量、利率等进行调节和控制而采取的政策措施。

宏观调控的特性：

1、地位：

在尊重市场调节的前提下进行，弥补了市场调节的不足，由我国社会主义的性质所决定。社会主义公有制及共同富裕目标要求国家必须发挥宏观调控职能。
宏观调控是国家运用计划、法规、政策、道德等手段，对经济运行状态和经济关系进行干预和调整，把微观经济活动纳入国民经济宏观发展轨道，及时纠正经济运行中的偏离宏观目标的倾向，以保证国民经济的持续、快速、协调、健康发展。

2、调控的主体与特点：

国家机关,主要是权力机关和行政机关。宏观而不是微观,间接而不是直接。

3、调控的原因：

首先，市场调节不是万能的。有些领域不能让市场来调节，有些领域不能依靠市场来调节。
其次，即使在市场调节可以广泛发挥作用的领域，市场也存在着固有的弱点和缺陷。包括自发性、盲目性、滞后性。最后，宏观调控有利于帮助人们认识市场的弱点和缺陷，保证市场经济健康有序的发展。

4、调控的目标：

基本目标是：保持国际收支平衡（即保持社会总供给与总需求的平衡），促进经济增长，其次是增加就业，稳定物价。

5、调控领域：

1、有关国家整体经济布局及国计民生的重大领域。
凡是涉及国家整体经济布局，就是宏观经济调控法要干预的问题。另外，有关国计民生的重大产业，或者涉及社会稳定的重大问题，也是宏观经济调控法所要干预的领域。 　　
2、容易产生“市场失灵”的经济领域 　　
将宏观经济调控界定在容易产生“市场失灵”的经济领域，体现宏观经济调控的重要作用。 　　
3、私人的力量不愿意进入的领域 　　
对私人的力量不愿意进入的或者单个私人的力量难以办好的方面，政府需要直接进入或者以适当的方式促成私人进入。

6、基本原则：

1、国家统一决策原则 　　
凡是关于国家宏观经济调控的决策应当统一归属于国家的权利机关---全国人民代表大会。国务院在拟定关于国家宏观经济政策或者行政法规后应当报经全国人民代表大会（或其常务委员会）表决通过后实施。
2、社会经济发展总体平衡原则 　　
市场经济发展必然带来发展不平衡的问题，而宏观经济调控则是要解决这种不平衡。 　　
3、协调原则 　　
4、引导鼓励原则 　　
5、预期原则

7、主要内容：

①国家合理地制定各项经济政策和措施，如制定经济和社会发展战略、方针、制定产业政策，以控制总量平衡，规划和调整产业布局；制定财政政策和货币政策，调节积累和消费之间的比例关系，实现社会总供给和社会总需求的平衡，控制货币发行，制止通货膨胀；建立和完善适应市场经济发展的制度、收入分配制度和税收征管制度等。 　　
②国家正确运用价格、税收、信贷等经济杠杆，调节国民收入的分配和再分配，从经济利益上诱导、协调和控制社会再生产各个环节等。 　　
③科学地编制各项经济计划，使经济计划建立在有充分科学根据的基础上，使其在中长期的资源配置中发挥应有的作用，弥补完全依靠市场配置资源的不足。

区分宏观调控的三大手段：

财政政策与货币政策区别和联系：

1、区别：
（1）含义不同。财政政策是指政府通过对财政收入和支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策。它包括财政收入政策和财政支出政策。货币政策是指一国中央银行（货币当局）为实现一定的宏观经济目标而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的指导方针及其相应的政策措施。其特点是通过利息率的中介，间接对宏观经济发生作用。
（2）内容不同。凡是有关财政收入和财政支出的政策，如税收的变动，发行国库券，国家规定按较高的保护价收购粮食，政府的公共工程或商品与劳务的投资的多少等都属于财政政策，而和银行有关的一系列政策，如利率的调整则属于货币政策。
（3）政策的制定者不同。财政政策是由国家制定的，必须经全国人大或其常委会通过。而货币政策是由中央银行直接制定的。

2、联系：
（1）二者都是经济政策，都属于宏观调空的重要方式。
（2）在一般条件下，财政政策与货币政策是相互配合起作用的。由于财政政策与货币政策对经济生活的作用各有其特点，在货币政策收效不明显的严重萧条局面下，财政政策则显得比较有力，如扩大财政赤字，支持大规模的公共工程建设，本身可以吸收一部分失业人员，又可以带动相关部门的发展；在抑制经济过热方面则相反，因改变税法或采用增税等财政政策都需要时间，这就使财政政策不可能具备货币政策所具有的灵活性和及时性。

深入理解我国的宏观调控必要性：

①社会主义市场经济的健康发展，既需要充分发挥市场调节的基础性作用，又需要加强国家的宏观调控。
②加强宏观调控不仅是因为市场的局限性，而且取决于我国社会主义性质：社会主义公有制及共同富裕的根本目标要求国家必须发挥宏观调控职能。

宏观调控重要意义：

宏观调控是为着经济市场稳定正常运行而制定，是与国民利益息息相关，是为了避免对国家经济受损，而不是针对政府，但是制约不利的市场规律因素，同样就是保持稳定，不产生混乱，这样来想到可以说是政府用政治手段来制约一些对国家不利的投资。同时这是普遍现象，对于任何一个国家政府都是适用的。多去了解些资本国家曾因发展自由经济，凭着市场规律而自我调节，而不强调国家干预所导致的数次经济危机，你就会有深刻体会，宏观调控的重要意义。

我国的主要目标：

①促进经济增长　　
经济增长是经济和社会发展的基础。持续快速的经济增长是实现国家长远战略目标的首要条件，也是提高人民生活水平的首要条件。因此，促进经济增长是宏观调控的最重要的目标。促进经济增长是在调节社会总供给与社会总需求的关系中实现的。因此，为了促进经济增长，政府必须调节社会总供给与社会总需求的关系，使之达到基本平衡。
②稳定物价　　
在市场经济中，价格的波动是价格发挥调节作用的形式。但价格的大幅度波动对经济生活是不利的。如果物价大幅上升和通货膨胀，会刺激盲目投资，重复建设，片面追求数量扩张，经济效益下降；如果物价下降和通货紧缩，则会抑制投资，生产下降，失业增加。在社会主义市场经济条件下，绝大多数商品和服务的价格由市场决定，但政府可以运用货币等经济手段对价格进行调节，必要时也可以采用某些行政手段（如制止乱涨价、打击价格欺诈），以保持价格的基本稳定，避免价格的大起大落。
③保持国际收支平衡　　
国际收支是指一个国家或地区与其他国家或地区之间由于各种交易所引起的货币收付或以货币表示的财产的转移。
④ 增加就业　　
就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。就业的情况如何，关系到人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局，关系到全面建设小康社会的宏伟目标，关系到实现全体人民的共同富裕。促进充分就业是我国政府的责任。我国面临严峻的就业形势，一方面劳动供给数量庞大，另一方面劳动力需求显得有限。因此必须坚持实行促进就业的长期战略和政策，长期将增加就业的宏观调控目标落到实处，并严格控制人口和劳动力增长。就业的增加取决于经济增长速度和经济增长的就业弹性。要增加就业，首先要促进经济持续快速增长，这是增加就业的基础。同时还必须提高就业弹性。为了提高就业弹性，要积极发展劳动密集型产业、第三产业、中小企业、非公有制企业，要大力推进城镇化，加快小城镇建设。

调控手段：

1、法律手段，指国家通过制定和运用经济法规来调节经济活动的手段。主要通过经济立法和经济司法进行调节经济，有权威性和强制性；如：调整税率、金融、财政补贴等；
2、经济手段，是国家运用经济政策和计划，通过对经济利益的调整来影响和调节经济活动的措施。主要方法有：
①财政政策和货币政策的调整
②制定和实施经济发展规划、计划等，对经济活动进行引导，是一种间接手段，但是是主要手段；
如：国家大的投资规划，或在某些行业和领域实行配额制度；
3、行政手段，指国家通过行政机构，采取带强制性的行政命令、指示、规定等措施，来调节和管理经济。如利用工商、商检、卫生检疫、海关等部门禁止或限制某些商品的生产与流通，有直接性、权威性、无偿性、和速效性等特点。如利用工商、商检、卫生检疫、海关等部门禁止或限制某些商品的生产与流通。

财政政策分类：

量入为出的财政政策、积极的财政政策、稳健的财政政策
①量入为出的财政政策：减少财政开支，抑制需求，扩大社会总供给。
②积极的财政政策：扩大财政支出，刺激需求、增加国债、扩大财政赤字。
③稳健的财政政策：松紧适度，着力协调，放眼长远。具体说来，就是十六个字：控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支。

货币政策(也叫金融政策)：

1、分类：
适度从紧的货币政策（紧缩性）、扩张性货币政策、稳健的货币政策。
①适度从紧的货币政策（紧缩性政策）：提高利率、增加储蓄、提高存款准备紧率、减少货币供应量、控制货币信贷、抑制投资和消费。
②扩张性货币政策：降低利率、减少存款储蓄、降低存款准备紧率、增加货币供应量、刺激投资和消费。
③稳健的货币政策：介入扩张性政策和紧缩性政策中间的货币政策，主要是服从服务于改革开放发展大局，服从服务于中央宏观调控大局。其特点是：合理控制货币信贷总量，既要支持经济发展，又要防止通货膨胀和防范通货紧缩的风险；既要坚持控制投资需求膨胀，又要努力扩大消费需求；既要对投资过热的行业降温，又要著力支持经济社会发展中的薄弱环节，促进国民经济的平稳较快发展。
2、宏调原则：
“稳定政策，适度微调，把握大局，着力协调，突出重点，统筹兼顾，关注民生，积极稳妥，留有余地。”

宏观调控的创立：

由经济学家约翰·梅纳德·凯恩斯的。 　　
宏观调控是国家综合运用各种手段对国民经济进行的调节与控制。是保证社会再生产协调发展的必要条件，也是社会主义国家管理经济的重要职能。在中国，宏观调控的主要任务是：保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进重大经济结构优化，实现经济稳定增长。宏观调控主要运用价格、税收、信贷、汇率等经济手段和法律手段及行政手段。 　　
经济学家理解这个词就是宏观经济政策。但实际应用上，它的含义是模糊的。上世纪八十年代，有经济研究部门叫宏观调节部，表明在当时的经济形势下对宏观调节还有一点敬畏，后来改称了“宏观调控”，好像我们对经济的控制越来越加强了。宏观调控最近一段时间又演变为一个长期的宏观经济政策，在任何时候都要存在。这种提法把“宏观调控”的意思模糊了，因为宏观经济政策在经济学上就是短期的。

公司的经营含义：

指公司为向社会提供产品和服务并获取利润而进行的所有活动的总和。

企业的信誉和形象含义：

企业的信誉和形象是企业的产品、服务在社会中留下的印象，以及所受到的评价和认同。

企业的兼并、破产、联合含义：

①企业兼并，就是经营管理好的，经济效益好的优势企业，吞并那些经营不善、企业效益差的企业。兼并，可以扩大优势企业的规模，增强优势企业的实力，把劣势转化为优势，提高企业和整个社会的资源利用效率，有利于促进国民经济的发展。
②企业破产，指对长期亏损、资不抵债而又扭亏无望的企业，按法定程序实施破产结算的经济现象。实行企业破产制度，有利于强化企业的风险意识，促使企业改善经营管理，提高企业竞争力。通过企业破产，淘汰落后企业，有利于社会资源的合理配置和产业结构的合理调整。
③企业联合，指企业之间为增强市场竞争力、获取更大经济效益，而实行的合营或合并。大企业之间的联合通常叫做“强强联合”。 

公司经营成功的主要因素：

①制订正确的经营战略。——公司的经营航标。
战略定位准确，才能顺应时代发展的潮流，抓住机遇，加快发展，为企业插上腾飞的翅膀。反之，定位不准，就会遭受挫折，甚至导致破产。
②依靠科技进步，科学管理等手段，形成自己的竞争优势——根本方法
在公司经营中要依靠科技进步和管理手段，形成自己公司的竞争优势。这是现代企业发展最重要的方法和途径，也是提高我国整体科技竞争力和国民经济整体素质的主要途径。科技与管理密不可分，管理本身就是一种科学，同时，提高管理水平也要依靠先进的科技手段。
③诚信经营，树立良好的信誉和企业的形象——重要因素。
④面向市场，坚持以质取胜、市场多元化战略。
⑤公司抓住时机做好兼并和强强联合。
⑥遵循市场规律，坚持引进来、走出去相结合。贯彻科学发展观、转变经济发展方式，坚持经济效益、社会效益、环境效益的统一。

兼并：

（1）含义：企业兼并,指的是由经济效益好的优势企业,吞并那些长期亏损甚至资不抵债的劣势企业的经济现象。（概括地说，就是优并劣）
（2）意义：首先，可以扩大优势企业的规模增强其实力。其次，有利于把劣势转化为优势，提高企业和社会的资源利用效率，有利于促进国家经济的发展。（兼并的核心是竞争，大企业之间为了增强市场竞争力、获得更大的经济效益而实行合并，简称“强强联合”。）

破产:

(1)含义：指的是对那些长期亏损、资不抵债而又扭亏无望的企业，按照法定程序实施破产结算的经济现象。
(2)意义：首先，强化企业的风险意识，使企业在破产风险的压力下改善管理，提高竞争力。其次，及时淘汰落后企业，有利于社会资源的合理配置和产业结构的合理调整。

公司的经营：

人民民主专政：

知识点拨：

人民≠公民。
公民是法律概念，人民是政治概念，公民比人民的范围大，公民包括全体社会成员，而人民不包括依法被剥夺政治权利的人和敌对分子。
专政≠专制。
专政是指依靠暴力实行的统治；专制即独裁，也是一种国家制度，其突出特征是在统治阶级内部，权力高度集中在个别人手中，实行个人专断。

我国人民民主专政的最大特点和本质：

（1）我国人民民主专政的最大特点，是对占全国人口绝大多数的人民实行民主，对极少数敌视和破坏社会主义事业的敌人实行专政，是新型民主和新型专政的统一。
（2）人民民主专政的本质是人民当家作主。

我国人民民主的特点及表现：

在我国，人民民主具有广泛性和真实性。
（1）人民民主的广泛性不仅表现在享有广泛的民主权利，还表现在民主主体的广泛性。
（2）人民民主的真实性表现在人民当家做主的权利有有制度、物质、法律保障；也表现在广大人民的利益得到日益充分的实现。

民主和专政的辨证关系：

我国的民主和专政是辨证统一的。
一方面，民主和专政相互区别、相互对立，民主只适用于人民内部，专政则适用于敌对分子和敌对势力。
另一方面，民主和专政相辅相成、互为前提。民主是专政的基础，专政是民主的保证。

坚持人民民主专政原因：

（1）坚持人民民主专政作为四项基本原则之一，是我国的立国之本，是国家生存和发展的政治基石。
（2）坚持人民民主专政是社会主义现代化建设的政治保证。只有充分发扬社会主义民主，才能调动人民群众投身社会主义现代化建设的积极性；只有坚持国家的专政职能，才能保障人民民主，维护国家的长治久安。

坚持人民民主专政在新的历史时期的新要求：

（1）扩大了社会主义民主；
（2）实行依法治国；强化为社会主义经济建设服务的政府职能；
（3）发展和繁荣社会主义文化；
（4）改善民生，构建社会主义和谐社会。

民主与专政的关系：

在理解和把握民主与专政的关系这个难点时，需要明确以下几个关系：
(1)民主与专制。这里讲的民主是一种国家制度，即民主制。作为国家制度的民主，具有鲜明的阶级性。从历史发展来看，民主的统治形式比专制的统治形式有着巨大的进步，民主是对专制的否定和进步。
(2)民主与专政。在民主制的国家中，民主与专政是对立统一的。但不是对称的、对等的。任何民主制的国家，都是一定阶级的民主与对一定阶级的专政的结合，都是民主与专政的统一体。但同时，民主只适用于统治阶级内部；专政只适用于被统治者，适用于统治阶级的敌人。
(3)被统治阶级与敌对分子。社会主义国家进入社会主义社会后，统治阶级依然存在，但“被统治阶级”作为阶级已经被消灭。因此，在既存在民主又存在专政的社会主义国家中，其专政的对象已经不可能是“被统治阶级”。在我国，生产资料私有制社会主义的改造完成以后，剥削阶级作为阶级已经被消灭，这个时期的阶级斗争主要是广大人民同极少数破坏社会主义事业的敌对分子和敌对势力的斗争。作为政治统治方式和手段的专政，其对象只是极少数破坏社会主义事业的敌对势力和敌对分子，而不是作为阶级的“被统治阶级”。

社会公共服务职能与经济建设职能中的公共服务的区分：

（1）作用的方式不同。
经济职能中的公共服务对经济发展的 作用是直接的，国家行使这些职能就是推动国家经济建设的健 康、协调、稳步发展。
社会公共服务对经济发展的作用是间接的。此公共服务强调政府履行义务，强调政府的服务性，突出政府的主导、主动作用，强调公民的权利。
（2）两者的服务对象不同。
国家经济职能中的公共服务，服务对象是企业和其他从事生产经营活动的市场主体，社会公共 服务职能的服务对象是公民。

政府职权、政府职责和政府职能有何区别：

政府职权是指法律赋予政府机关的权力。我国政府的职权是人民依照法律，通过各级人民代表大会赋予的。政府职权通常称为行政权。
政府职责是指政府因拥有法律赋予职权所产生的责任。这体现了权责统一，有权必有责。
政府职能是指政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能。具体地说，就是政府作为国家行政机关，依法在国家的政治、经济以及其他社会事务的管理和服务中所应履行的职责及其应发挥的作用。
总之，政府职权、政府职责和政府职能是既有联系又有区别的概念。教材用“政府职能”概念来落实课程标准的“政府履行职责的表现及其作用”的要求。 

正确理解我国政府的主要职能：

(1)我国政府职能的划分是相对的，其中有些职能存在交叉的关系。
(2)政府承担重要的职能，并不意味着政府可以包办一切。
(3)政府职能不同于国家职能，要分清执行职能的主体。中国共产党不能行使政府职能。

政府职能的主体：

履行政府职能的主体必须是各级政府、政府的组成部门及 其派出机构，比如国务院、某自治区人民政府、某县教育局、 某街道办事处等。权力机关、司法机关、党的组织、群众团体、 人民政协或村民委员会、居民委员会，都不能履行政府职能。

正确区分两个“公共服务”：

(1)经济职能中的公共服务和社会公共服务在本质上是一致的，但又各有侧重。
(2)我国政府履行组织社会主义经济建设职能主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。这里的公共服务专指为经济建设提供的服务，如对企业、对农民的信息引导、技术服务、政策指导等。
(3)我国政府提供社会公共服务的职能侧重社会生活方面，强调通过管理与服务，提高人民生活水平和质量，促进人的发展和社会和谐。   

关于政府职能的几个应注意的问题：

(1)人民政府担负四个方面的职能。即保障人民民主和维护国家长治久安的职能，组织社会主义经济建设的职能，组织社会主义文化建设的职能，提供社会公共服务的职能。
(2)我国政府职能的划分，具有相对的性质，其中有些职能存在交叉的关系。如：维护社会秩序是政治职能的内容，也是经济职能中公共服务职能的内容；经济职能中的公共服务职能与社会公共服务职能也有交叉，但社会公共服务的职能更广泛。
(3)判断某项活动是不是政府职能一定要分清执行这一职能的主体是否是政府部门(行政机关)，如果是权力机关、司法机关、党的机构、群众团体或人民政协，则不属政府职能。
(4)我国政府的有限性：
①在我们的生活中，政府承担重要的职能，起着非常重要的作用，但我国政府是有限政府，不是全能政府，不能承担社会生活中所有的职能。
②政府只有切实履行自己的职能，把该管的事情真正管好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，更好地为人民服务。 

有限的政府：

(1)政府的职能是有限的：政府履行基本职能，并不意味着政府包办一切。
(2)政府组织社会主义经济建设的职能并不意味着政府可直 接干预、管理经济活动。政府对经济的管理是以宏观调控为主，是间接引导，主要依靠经济手段、法律手段，辅之以必要的行政手段。
(3)政府应如何履行自己的职能：市场能自行调节的问题，社会和公民能自行解决的问题，政府不需要插手，政府切实履 行自己的职能，把应该管的事情真正管理好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，让一切创造社会财富的源泉充分涌现，造福于民。

我国政府的作用：

(1)人们的公共生活受到政府的管理。
(2)人们享受着政府提供的公共服务。

 

我国政府的宗旨和工作的基本原则：

 
(1)二者紧密联系，宗旨决定原则，是原则的依据；原则体现并服务于宗旨。
(2)二者都是由我国的国家性质决定的，都体现和反映我国的国家性质，在根本上是一致的。

我国政府对人民负责，为人民服务原因：

(1)从国家性质角度看：我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。政府对人民负责、为人民服务从根本上讲是由我国的国家性质决定的。
(2)从政府性质角度看：我国政府是人民的政府，是国家权力机关的执政机关，是国家行政机关。政府要更好地执行人民的意旨，更好地维护人民的根本利益就必须为人民服务，对人民负责。

我国政府的宗旨和工作的基本原则：

为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则。
(1)二者紧密联系，宗旨决定原则，是原则的依据；原则体现并服务于宗旨。
(2)二者都是由我国的国家性质决定的，都体现和反映我国的国家性质，在根本上是一致的。

区分坚持对人民负责原则的三个表现：

(1)坚持为人民服务的工作态度强调了为谁服务的问题；
(2)树立求真务实的工作作风强调了服务的质量和效果问题；
(3)坚持从群众中来到群众中去的工作方法强调了怎样提供服务的问题。
三者共同统一于政府的工作过程中。

我国政府工作的基本原则——对人民负责要求和体现：

全面把握公民求助的途径： 

(1)政府为公民提供的求助或投诉的主要途径
开设热线电话，发展电子政务，设 立信访部门，依法建立行政裁决、行政复议和行政诉讼制度
(2)求助或投诉的意义：
①有助于解决自己的困难，维护自身的合法权益。
②有助于促进政府不断改进工作。

我国的行政监督体系：

区分行政内外，辨清机关与否：

对于全面的行政监督体系在做题时要注意两个限定：
一是“行政内外”的限定，也就是行政系统内部的监督和行政系统外部的监督的区分；
二是“国家机关”的限定，也就是国家机关的监督与非国家机关监督的区分。

对政府权力制约和监督的重要意义：

(1)从政府接受监督与政府依法行政的关系看，政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。权力一旦缺少监督就容易超越法律的界限，违背依法行政的要求。
(2)有效制约和监督权力的关键：建立健全制约和监督机 制。这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
(3)对政府的意义(四个“打造”)。
①打造科学政府：加强对政府权力的制约和监督有利于政府科学民主决策。
②打造高效政府：有利于提高政府行政水平和工作效率，防止和减少工作失误。
③打造廉洁政府：有利于防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁。
④打造威信政府：有利于政府真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有威信的政府。
(4)“阳光工程”。
①含义：即政务信息公开制度。
②作用： 规范政府及其工作人员的行政执法行为，协调各方面利益，实现和维护广大人民的根本利益。
③意义：A.有利于增强政府工 作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督。B.有利于群众 维护自己的合法权益，化解社会矛盾，维护社会稳定。 

两个“意义”要区分：

政府接受监督的意义与政府依法行政的意义，既有区别又有联系，要注意分清。前者侧重强调“监督”的意义，其主体主要针对政府而言；后者侧重强调“依法”的意义，则体现在对公民、对政府、对民主法制等诸多方面的意义。

我国全面的行政监督体系：

(1)我国行政系统外部监督的形式——国家权力机关的监督、中国共产党的监督，人民政协的监督，司法机关的监督、社会与公民的监督。
①国家权力机关的监督是指各级人大及其常委会对国家行政机关及其工作人员的监督，其监督的主要方式有听取和审议工作报告，审查和批准国民经济计划和财政预算、决算，审查政府的法规、决定和命令，质询和询问，代表视察和执法检查，罢免政府组成人员。
②中国共产党的监督。中共作为执政党，是社会主义事业的领导核心，因此政府与其他国家机关一样要接受党的领导和监督，其很重要的方面是通过纪委组织对党员干部的监督来实现的。
③人民政协的监督。政协可以对国家机关及其工作人员提出批评和建议，也可以通过调查研究，主动向政府机关提出建设性意见，还可以视察工作。
④司法机关的监督。即法院、检察院分别通过行使审判权和检察权，对国家机关及其工作人员的违法行为实行监督。
⑤社会与公民的监督是指包括群众团体、社会中介组织、企事业单位、公民等在内的社会各界以及各种媒体对国家行政机关及其工作人员实施监督。
(2)我国行政系统内部监督的形式——行政监察、审计监督等。
①行政监察指由政府设立行政监察机构，对行政机关和人员的工作予以监督检查的监察制度。在资本主义国家中，实行这种监察体制的国家不多，其中以日本最为典型。
②审计监督是根据会计记录等有关经济资料和国家有关法规，由国家专门设立审计机关依法审核和稽查有关单位的财政财务收支活动、经济效益和财经法纪的遵守情况，作出公正的评价，并提出审计报告，以加强经济管理，维护法制的监督检查活动。审计对象是各级行政机关、各企事业单位和社会团体的经济业务、财务行为等。审计的目的是督促和帮助财务行政部门等的财经活动纳入国家法制轨道，维护经济秩序，严肃财经纪律，纠正错误。

对“权力的行使：需要监督”认识的几个误区：

误区一：我国政府权力是人民赋予的，因此，政府权力想怎样使用就怎样使用。
我国的政府是人民的政府，权力是人民赋予的。权力不受制约和监督，必然导致滥用职权，滋生腐败，损害人民的利益。因此，政府行使权力时，必须依法行政，按照法律规定的权限和程序行使权力，政府行使权力必须接受人民的监督。
误区二：政府的民主决策就是遵循少数服从多数的原则。
政府在国家机关体系中所占比重最大、人数最多，与人民群众关系最为密切，对国家和社会的影响也最大。政府的民主决策直接关系到人民群众的切身利益，因此政府的民主决策必须要集思广益，遵循少数服从多数的原则。但是，政府的民主决策要科学、合法、合理，还必须要遵循依照法律程序的原则和尊重少数的原则。
误区三：大量具体问题经《焦点访谈》曝光后，迅速得到解决，因此，政府监督主要靠媒体监督。
为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。媒体具有传播面广、影响力大等特点，成为监督政府权力的一种有效形式。但是，有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制，这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。目前，我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系。它包括国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的民主监督，社会与公民的监督，司法机关的监督，政府系统内部的监督等多种监督形式。通过监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。
误区四：政府的权威是通过政府及其工作人员的道德形象树立的，因此，政府及其工作人员只要遵循为人民服务的原则，就能树立起政府的权威。
政府及其工作人员的德行操守，是一种无形的影响力，这种影响力促使政府与公民的关系趋向协调和谐，促进政府权威的形成。但政府权威的形成也离不开政府依法行政的态度、能力和水平及其履行职责的效果等。政府在宪法和法律的框架内行使权力，维护宪法和法律的权威，同时政府的权威也受到宪法和法律的保障；政府能充分运用法律手段来管理自身，管理社会公共事务，它的权威便得到树立和维护。

我国政府接受人民的监督：