（9分）《关于2010年中央和地方预算草案的报告》指出，2010年要实施积极的财政政策，促进经济结构优化，继续发挥财政政策拉动经济增长的作用。坚持把支持“三农”作为预算安排和财政工作的重点，大力支持教育、医疗卫生、社会保障等社会建设，加大对科技创新和节能减排的支持力度，增加对基础研究和高新技术研究的投入。结合材料说明财政发挥了什么样的作用？